事實
馬來西亞 · 治理 · 來源查證 · 研究簡報Tratopedia · 2026 年 8 月 18 日
三項訴求，三種不同的答案
席次比例沒變，走的是新加坡
沙巴與砂拉越說，1963 年獲得的是平等的承諾，拿到的卻是兩個普通州的地位。通常有三件事被當成證據：國會席次比例被削、憲法上的類別被取消、石油被拿走。這三件事有三種不同的答案。他們在國會下議院的席次比例，1963 年是 25.2%，今天還是 25.2%——當年 159 席中的 40 席，現在 222 席中的 56 席。他們要求恢復的「三分之一」，從來不是他們單獨持有的：那 35% 是沙巴、砂拉越加上新加坡，1965 年隨新加坡一起走了。類別確實存在，1976 年被一項修憲取消，而那次修憲是他們自己的國會議員以 130 對 9 通過的，2022 年又在文字上恢復。還在動的是錢：2025 年 10 月法院判沙巴勝訴，聯邦政府已聲請暫緩執行。
- 25.2%1963 年在下議院的比例——159 席中的 40 席
- 25.2%2026 年的比例——222 席中的 56 席
- 21963 年馬來亞單獨修憲所差的席次
- 17半島如今超過同一門檻的席次
- 130:91976 年取消「婆羅洲州」類別的表決比數
這些內容的證據等級 依證據等級排序，不依重要性。來源只有一份未發表、且沒有註明出處的文件，因此本頁所有關鍵內容都在 2026 年 8 月 18 日對照報導或法律條文重新查核過。
| 證據等級 | 內容 | 來源 |
|---|---|---|
| 已確認 | 來源文件確實存在，並提出下文所述的論點。其 83 行已完整讀過。 | 2026-08-18 上傳，未發表，沒有網址也沒有取用日期 |
| 已確認，但此處無法親驗 | 憲法第 1(2) 條原本列出三個類別——馬來亞各州、婆羅洲州、新加坡州——直到 A354 號法令把它們改成十三州按字母排列，1976 年 8 月 27 日生效。 | Wikisource 與 WIPO Lex。官方公報本身沒有調閱。 |
| 已確認，但此處無法親驗 | 1976 年 7 月 13 日二讀以 130 對 9 通過，當時下議院共 154 席：砂拉越 24 名議員中 22 名、沙巴 16 名中 11 名投下贊成票，7 人缺席，9 張反對票全部來自半島的反對黨議員。 | Malaysiakini |
| 已確認，但此處無法親驗 | 2019 年恢復三分類的修憲案取得 138 票，門檻是 148 票，59 人棄權，無人反對。 | The Star，2019 年 4 月 9 日；ConstitutionNet |
| 已確認，但此處無法親驗 | 2021 年的修憲案在下議院以 200 票通過、無人反對；A1642 號法令於 2022 年 2 月 11 日生效，第 160(2) 條如今以《1963 年馬來西亞協議》來定義「聯邦」。 | ConstitutionNet；維基百科關於該次修憲的條目 |
| 已確認，但此處無法親驗 | 2025 年 10 月 17 日，亞庇高等法院就 40% 稅收分成判沙巴律師公會勝訴，認定聯邦改以撥款代替的做法無效、越權且不合理，並下令就 1974 至 2021 財政年度進行檢討。上訴法院於 2026 年 4 月 6 日准予暫緩執行，上訴排定在 2026 年 10 月下旬。 | Malaysiakini；The Star；Bernama；The Vibes |
| 已確認，但此處無法親驗 | 砂拉越自行課徵的 5% 石油產品銷售稅，2019 至 2023 年間收得 RM15.8 億，約占該州總收入三分之一。 | DayakDaily，引述副州長 Douglas Uggah Embas，2024 年 1 月 |
| 推論 | 席次比例沒有變；那「三分之一」從來不只屬於沙巴與砂拉越；1965 年失去的是阻止修憲的能力。 | 本文自行就上列席次計算所得，是計算出來的、不是引用的 |
| 未確認 | 1976 年的修改改變了聯邦撥款的計算方式。 | 五十年來雙方都這樣主張。但沒有任何一方公布過修改前後的計算公式。 |
| 未確認 | 1990 年代沙巴曾為政治目的向非公民發放身分證件。 | 一個皇家調查委員會傳召 211 名證人，認定此類計劃很可能存在。報告未點名任何個人，內政部長事後否認。 |
| 未確認 | 流傳的民意數字——47% 支持某個自治運動、85% 要求更大自治、60% 東馬人想脫離。 | 來自倡議性報導與政治人物發言，找不到公開的民調原始資料。唯一有具名民調機構的數字，是默迪卡民調中心對「聯邦是否保護兩州利益」的不滿比例：2018 年 33%、2019 年 60%——那是不滿，不是想脫離。 |
| 臆測 | 沙巴首席部長 Fuad Stephens 本來會為石油談到高於 5% 的比例。 | 他在 1976 年 6 月 6 日的雙溪馬林紹空難中身亡，八天之後協議便簽了。這個問題無法回答，卻不斷被提出。 |
| 未公開 | 1976 年前後的聯邦撥款計算公式。 | 從未公布。這是一場六十年爭論的核心事實爭點，而雙方都沒有拿出算式。 |
席次比例沒有變
159 席中的 40 席是 25.157%。222 席中的 56 席是 25.225%。相隔六十三年，差距是百分之零點零七。任何以「席次被削」為基礎的說法，都站在空地上。
類別消失了，回來的是文字
1976 年 A354 號法令取消了「婆羅洲州」這個具名類別；2022 年 A1642 號法令把文字放回去，並讓第 160(2) 條指向《馬來西亞協議》。後者沒有做的，是逐項列出任何權力。因此把它看作重大突破、或看作令人失望，都是對同一段文字說得通的讀法。
還在動的是錢
砂拉越正在課自己的 5%，五年收了 RM15.8 億。沙巴 2025 年 10 月勝訴，但被暫緩執行。聯邦法院還沒判定砂拉越的州條例與《1974 年石油發展法令》哪一個管得住它的天然氣。這才是爭論如今真正所在之處，而且是在法院、不在國會。
時間軸
先後次序 只列有日期的事件。沒有日期的另列於表後——因為在這件事上，沒有日期的那一項才是關鍵。
- 1 Aug 1962科博德委員會提出報告。兩地各約三分之一民眾支持及早成立馬來西亞、不太在意條件；約三分之一支持但要求先取得保障條件；最後三分之一分裂於「先獨立」與「維持英國統治」之間。委員會約會見 4,000 人，收到約 2,200 份信函與備忘錄。
- 1962沙巴 20 條款與砂拉越 18 條款成形：宗教、語言、移民、財政、原住民地位、國會席次比例。有些被寫進憲法條文，有些只停留在承諾——這個差別是後來一切爭議的根源。
- 16 Sep 1963馬來西亞成立。第一屆下議院：馬來亞 104 席、砂拉越 24 席、沙巴 16 席、新加坡 15 席，共 159 席。馬來亞的 104 席，比修憲所需的 106 席少兩席。
- 9 Aug 1965新加坡退出。十五席跟著離開，讓三個非馬來亞邦成為否決集團的那個算術也一起走了。
- 6 Jun 1976雙溪馬林紹空難在亞庇近郊發生，沙巴首席部長 Fuad Stephens 與另外十人罹難。馬來西亞與澳洲於 2023 年解密調查報告，結論是飛行操作失誤，不是蓄意破壞。
- 14 Jun 1976沙巴以 5% 與國家石油公司簽下石油協議。距空難八天。簽署人 Harris Salleh 在 2026 年 6 月表示，他是依總檢察長的建議、並在內閣一致同意下簽的。
- 13 Jul 1976該修憲案二讀以 130 對 9 通過。砂拉越 24 名議員中 22 名、沙巴 16 名中 11 名投贊成。
- 27 Aug 1976A354 號法令生效。第 1(2) 條變成十三州按字母排列的單一清單，「婆羅洲州」不再是一個類別。
- 19 Oct 2009納吉在下議院宣布內閣的歷史性決定：自 2010 年起 9 月 16 日成為全國公假，馬來西亞有兩個國慶日。在此之前，它只是沙巴與砂拉越的州假。
- 16 Sep 2010第一個全國性的馬來西亞日。
- 9 Apr 2019恢復三分類的修憲案取得 138 票，門檻 148 票。59 人棄權，無人反對。差十票。
- 2019砂拉越依其《1958 年石油開採條例》開始課徵 5% 石油產品州銷售稅，並就欠繳起訴國家石油公司，勝訴。
- 14 Dec 2021第二次嘗試在下議院以 200 票通過、無人反對；上議院於 12 月 22 日跟進。
- 11 Feb 2022A1642 號法令生效：三分類回到第 1(2) 條，第 160(2) 條如今以《1963 年馬來西亞協議》來理解「聯邦」——這讓 20 條款、18 條款與科博德報告在憲法解釋上取得立足點。
- 1 Mar 2022砂拉越的條例刊登公報：首席部長改稱州總理（Premier）。阿邦佐哈里說重點不在頭銜，而在地位的不同。
- 17 Oct 2025亞庇高等法院判沙巴律師公會勝訴：以特別撥款替代 40% 的做法無效、越權且不合理，並下令就 1974 至 2021 財政年度進行檢討——90 天內檢討、180 天內達成協議。
- 6 Apr 2026上訴法院准予聯邦政府暫緩執行。法院明言這只是程序性的，高等法院的認定仍然成立；總檢察署表示上訴針對的不是 40% 的計算方式本身。上訴排定在 2026 年 10 月下旬。
本頁上有一件事沒有日期，而整場爭論就繞著它轉。「1976 年修憲改變了聯邦撥款的計算方式」這個說法——從對創始夥伴應付的份額，變成撥給一個州的款項——由失去類別的兩州主張、由捍衛該修憲的部長否認，而雙方都沒有公布修改前後的計算公式。六十年的怨懟與反駁，都建立在沒有人拿出來的算式上。這不是本文研究的缺口，而是公共紀錄的缺口，也是唯一一項公開後最能定論的東西。
- 1974依第 112D 條，特別撥款本應自這一年起每五年檢討一次。法院下令的第一次檢討涵蓋 1974 至 2021 年。
- 8雙溪馬林紹空難與沙巴 5% 協議簽署之間相隔的天數。這是先後，不是因果：解密的調查認定飛行操作失誤，簽署人也說內閣是依法律意見一致同意的。
論點
來源文件的主張 先列它的主張，再列它自己材料裡使這主張變複雜的兩件事。
這份文件的主張是一個句子加一條長尾：沙巴與砂拉越不是加入馬來亞，而是與馬來亞、新加坡以協議締約方的身分共同組成馬來西亞——而其後六十年，把這個身分變成了第十二、十三州的地位。這是個好主張，做得也謹慎。它把事實、法律解釋與政治主張分開；它並列降格論與對它的反駁；它拒絕把倡議性的百分比洗成證據；它也把自治主流與少數分離派區分開來，而不是合成一個聳動的數字。它自己的材料裡有兩件事與它相抗，而它兩件都寫了。第一，這個詞從來不在條文裡。「平等夥伴」出現在科博德報告，不在《馬來西亞協議》、也不在憲法本文——所以依法律部長的讀法，1976 年沒有取消任何法律地位，2022 年也沒有恢復任何。第二，是那次表決。1976 年的修憲以 130 對 9 通過，而在那個議會裡，砂拉越 24 名議員中的 22 名、沙巴 16 名中的 11 名都投了贊成。1976 年不論是什麼，它都不是在東馬缺席的情況下對東馬做的。
- 22/24投票支持 1976 年修憲的砂拉越議員比例。沙巴 16 名中也有 11 名如此；四十人中有 7 人缺席；9 張反對票全部來自半島反對黨。
- 0依法律部長的說法，「平等夥伴」在《馬來西亞協議》與憲法本文中出現的次數。它在科博德報告裡，而憲法自 2022 年起指向該報告。
而它有兩個數字站不住
文件寫沙巴與砂拉越有「222 席中的 57 席，約 25–26%」。25 加 31 是 56；57 只有在把納閩算進沙巴時才對——納閩 1984 年自沙巴劃出，這樣算說得通——但必須說明，不能默認。它又把 1963 年的「三分之一」、也就是 35%，歸給東馬。那 35% 是 159 席中的 55 席，含新加坡的 15 席。沙巴與砂拉越持有 40 席，也就是 25.157%。
而它列為觀察指標的那一項已經發生
它最後列了四項應追蹤的指標，第一項是沙巴 40% 訴訟的實體判決。那份判決在 2025 年 10 月 17 日作出——比這份文件早十個月——而在文件寫成時，上訴法院已經准予暫緩執行。一份整理只新到它最後一次查核為止，這正是應該為它標上日期的理由。
其他來源的補充
算式，以及同一段話的三種說法 下表每一個比例都是依席次重新計算的，不是從任何地方抄來的。
| 議會 | 席次 | 總席次 | 比例 |
|---|---|---|---|
| 1963 — 沙巴 + 砂拉越 | 16 + 24 = 40 | 159 | 25.157% |
| 1963 — 加上新加坡的 15 席 | 55 | 159 | 34.591% |
| 1963 — 馬來亞單獨 | 104 | 159 | 65.409% |
| 1976 — 沙巴 + 砂拉越 | 40 | 154 | 25.974% |
| 2026 — 沙巴 + 砂拉越 | 25 + 31 = 56 | 222 | 25.225% |
| 2026 — 加上納閩 | 57 | 222 | 25.676% |
| 2026 — 馬來半島 | 165 | 222 | 74.324% |
席次
沒有變，但這不等於沒有受損
- 1963 年 25.157%，2026 年 25.225%。相差百分之零點零七。
- 失去的是否決集團。馬來亞 159 席中的 104 席，距單獨修憲差兩席；半島 222 席中的 165 席，超過門檻十七席。
- 所以「恢復三分之一」是一項新主張，不是恢復——但這不代表它不合理。安華在 2025 年 11 月表示，下屆大選前會增加席次。
類別
1976 年取消，2022 年在文字上恢復
- 第 160(2) 條如今以《1963 年馬來西亞協議》定義「聯邦」，這把 20 條款、18 條款、科博德報告與跨政府委員會報告一併拉進憲法解釋。
- 這是一個實在的解釋槓桿，但不是權力移轉。A1642 號法令裡沒有任何一項列出具體權限。
- 砂拉越的回應是改掉自己政府首長的稱謂。自 2022 年 3 月 1 日起，首席部長改稱州總理，理由是「地位不同，稱謂就得不同」。
錢
三者之中唯一還在法院裡的
- 砂拉越自行課徵 5% 石油產品銷售稅，2019 至 2023 年收得 RM15.8 億，約占該州收入三分之一。
- 聯邦法院已准許國家石油公司直接挑戰砂拉越的州條例：《1974 年石油發展法令》對上《2016 年天然氣分配條例》。尚未判決。
- 沙巴在高等法院贏了 40% 的案子，上訴中被暫緩執行。被凍結的那道命令，是檢討 1974 至 2021 財政年度——一項五年一次的檢討，四十八年沒有做過。
| 版本 | 它對 1962 年民意的說法 | 證據等級 |
|---|---|---|
| 科博德自己的措辭 | 三分之一支持及早成立馬來西亞，且「不太在意條件」；三分之一支持但要求先有保障條件；最後三分之一分裂於「先獨立」與「維持英國統治」之間。 | 在轉載該報告的來源中被逐字引用。本文並未親自讀過報告原文——該 PDF 回傳的是無法解讀的二進位內容。 |
| 「80% 支持加入」 | 把前兩組加在一起算。 | 算術上說得通，但是另一個主張。第二組的支持是有條件的，而那些條件正是 20 條款與 18 條款。 |
| 「三分之一強烈反對」 | 廣泛流傳，連參考工具書也這樣寫。 | 報告並沒有這樣說。第三組是分裂的，其中只有一部分反對合併本身。這是應該停止複述的版本。 |
結論
所以呢 五件該記住的事，順序不重要，重點是不要把它們混在一起。
- 把三項主張分開。席次、類別、錢。合成一個故事講，這個怨懟就無法回應——因為任何反駁只回應了三分之一，聽起來就像迴避。分開講，其中一項在算術上不成立，一項在法律上已被回應了一半，一項正在法院裡。
- 真正發生的降格，是類別上的降格，不是代表權上的降格。這個主張比通常的說法小，但更站得住：它經得起算術檢驗，而 A1642 號法令以恢復文字承認了它。
- 看錢，不要看修辭。兩件案子比任何一次修憲決定的都多：沙巴的上訴，排在 2026 年 10 月下旬；以及國家石油公司在聯邦法院挑戰砂拉越州條例。兩者的核心都是：1974 年聯邦收歸國有的資源，一個州能不能握住。
- 不要引用那些民意百分比。47%、60%、85%——沒有一個附有公開的調查方法。唯一有具名民調機構的數字，量的是「聯邦如何保護兩州利益」的不滿程度，2018 至 2019 年間從 33% 升到 60%，而不滿不等於想脫離。自治才是主流訴求，砂拉越州政府本身也是；分離是少數、且是另外組織起來的立場。
- 還有，去要一份文件。1976 年前後的聯邦撥款計算公式，一個下午就能終結整場爭論的核心事實爭點。雙方都沒有公布。在有人公布之前，降格論的財政那一半在兩個方向上都未經證實——而未經證實不等於不成立。
假日的日期，才是誠實的那一部分
馬來西亞不是在 1957 年 8 月 31 日建立的，馬來亞才是。馬來西亞始於 1963 年 9 月 16 日；而在最初四十七年裡，這個國家在全國層面紀念的是錯的日期，對的日期只在兩個簽了字的州放假。這不是解釋問題，也正是為什麼 9 月 16 日成了提出主張的日子，而不只是一天假。
本文無法告訴你的事
1976 年的修改究竟有沒有讓沙巴與砂拉越損失金錢。科博德的樣本以今天的標準能不能讓人接受。Fuad Stephens 會不會以 5% 簽字。沙巴是否曾為政治目的向非公民發放身分證件——皇家調查委員會認定很可能，但未點名任何人，其後又被一位部長否認。四個位於爭論核心的問題，而每一個誠實的答案都是：現有紀錄無法定論。